中國經(jīng)濟的優(yōu)勢和利好因素主要包括生產(chǎn)要素潛力、國內(nèi)市場規(guī)模、經(jīng)營主體活力、逆周期調(diào)節(jié)政策空間等。更為重要的是，我們擁有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著制度優(yōu)勢，能夠在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，審時度勢、決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。充分認識新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟的優(yōu)勢和利好因素，對于貫徹落實好此次會議精神、做好2025年經(jīng)濟工作具有重要意義。

會議提出的加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，應(yīng)著力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。盡管國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國暢通經(jīng)濟大循環(huán)仍具有諸多有利條件。

生產(chǎn)要素潛力

隨著我國經(jīng)濟增長的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，生產(chǎn)要素正向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，人才紅利、存量資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

從勞動力要素看，人口數(shù)量和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢。未來一段時期，我國人口基數(shù)大、勞動力充足的基本國情不會改變，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力長期存在，為消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。從總量看，2023年末我國勞動年齡人口總量約為8.6億人，彈性退休制度改革帶動低齡老年人的勞動參與率提高，勞動力供給潛力增加有利于延長人口紅利。從結(jié)構(gòu)看，青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增，勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.05年，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到14.1%，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

從資本存量看，存量資產(chǎn)與新增投資形成良性循環(huán)。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國積累了包括資本存量在內(nèi)的雄厚的物質(zhì)財富，為盤活存量資產(chǎn)和擴大有效投資提供了巨大空間。根據(jù)中國社會科學(xué)院國家資產(chǎn)負債表研究中心的估算，我國社會凈財富由1978年的2.1萬億元上升到2022年的773.9萬億元。我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達國家的20%～30%，這意味著我國在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域仍有巨大投資空間。

從技術(shù)進步來看，數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。黨的十八大以來，我國大力推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。根據(jù)《2024年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》預(yù)測，2025年數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模約為2841億元，“十四五”期間年均復(fù)合增長率達到46.5%。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，我國科技實力和創(chuàng)新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新能力排名由2012年的第34位上升到2024年的第11位，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。

超大規(guī)模市場

我國有14億多人口，4億多中等收入群體，居民收入水平和消費水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。我國擁有超大規(guī)模市場，通過促進整體分工與交易更加細化、產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)鏈更加健全、資源得到集約利用以及包容技術(shù)設(shè)備的不可分性，展現(xiàn)出強大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。超大規(guī)模市場意味著更高的新技術(shù)涌現(xiàn)概率。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟，創(chuàng)意或知識型經(jīng)濟的非競爭性和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更強，大國更有能力支持知識型經(jīng)濟的初始高額投入和后續(xù)多維度創(chuàng)新的規(guī)模，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了更為廣闊的空間、更加豐富的應(yīng)用場景和更多的試錯機會，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得更多收益。

抗沖擊能力優(yōu)勢。超大規(guī)模市場展現(xiàn)出更強的經(jīng)濟韌性。一方面，我國幅員遼闊，回旋余地大，各地區(qū)發(fā)展處在不同的階段，可以通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移延續(xù)更長時間的較快增長。另一方面，因為空間差異性的存在，局部受到?jīng)_擊不易在全國形成共振，有利于增長的平穩(wěn)。

經(jīng)營主體活力

中國式現(xiàn)代化的成功實踐表明，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是相得益彰、相輔相成的，要在堅持和落實“兩個毫不動搖”中激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

國有經(jīng)濟以全面深化改革增強核心功能，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要支柱。國企改革三年行動和國企改革深化提升行動實施以來，涌現(xiàn)出一批發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，公有制經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力顯著增強。中央企業(yè)對外參股投資各類企業(yè)超過1.3萬戶，帶動5700余家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在工業(yè)軟件、工業(yè)母機、算力網(wǎng)絡(luò)、新材料等領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新合作，進一步增強國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)功能。

民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴大開放等方面發(fā)揮了積極作用，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、長期向好為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。截至2024年9月底，民營經(jīng)濟主體總量達1.8億戶。深層次改革和高水平開放能夠更好激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。包括交通、能源、水利在內(nèi)的更多領(lǐng)域正向民間資本敞開大門，讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。民營企業(yè)逐漸成為外貿(mào)穩(wěn)增長的主力，2024年前11個月，民營企業(yè)進出口同比增長8.7%，占外貿(mào)總值的55.3%，較2023年同期提升2個百分點?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟提質(zhì)升級創(chuàng)造了機遇。民營企業(yè)持續(xù)強化創(chuàng)新主體地位，在高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超九成。2024年中國民營企業(yè)500強擁有66.67萬件有效專利，較2023年增長9.39%。

逆周期調(diào)節(jié)政策空間

我國長期實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)預(yù)留了充足的政策空間和豐富的工具儲備，能夠沉著應(yīng)對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展中的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

中央財政赤字尚有較大的提升空間，地方政府化債和盤活資產(chǎn)釋放發(fā)展?jié)摿?。我國長期以來對于財政赤字率的安排較為謹慎，多數(shù)年份未突破3%，明顯低于其他主要經(jīng)濟體，這為實施更加積極的財政政策留有余地。根據(jù)中國社會科學(xué)院國家資產(chǎn)負債表研究中心的估算，2024年三季度，中央和地方政府杠桿率分別為25.8%和34.5%。中央財政尚有較大的舉債空間，12萬億元化債“組合拳”將為地方政府騰出更多財力空間，從而更好平衡穩(wěn)增長和防風(fēng)險。當(dāng)前正處于低利率窗口期，應(yīng)充分動員社會閑置資源，全方位擴大國內(nèi)需求。

貨幣政策寬松空間充足，工具儲備豐富。隨著歐美等主要經(jīng)濟體相繼進入降息周期，外部環(huán)境對我國貨幣政策寬松空間的掣肘明顯減弱。當(dāng)前金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率仍有一定空間。因此，適度寬松的貨幣政策應(yīng)堅持以我為主、兼顧內(nèi)外均衡，更多錨定經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定目標(biāo)，適時降準(zhǔn)并繼續(xù)較大幅度降息，降低實體經(jīng)濟融資成本。估算表明，利率降低1個百分點所減少的利息支出規(guī)模，相當(dāng)于財政赤字率上升3個百分點所形成的債務(wù)擴張規(guī)模。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新、綠色低碳、銀發(fā)經(jīng)濟，提振消費、穩(wěn)定外貿(mào)。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，促進房地產(chǎn)市場和資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

顯著的制度優(yōu)勢

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)深化規(guī)律性認識，其中最根本的一條規(guī)律就是“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證”。

面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，黨中央深刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，果斷制定正確的經(jīng)濟戰(zhàn)略和有效的經(jīng)濟政策，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊。特別是2024年9月26日中央政治局會議以來，各部門圍繞加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場、推進地方債務(wù)風(fēng)險化解等方面，統(tǒng)籌增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，接連推出一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟穩(wěn)步回升向好。

黨中央持續(xù)加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高，推動形成與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟治理體系，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。要發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用，凝聚各方力量、調(diào)動各方資源、形成發(fā)展合力，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。（作者張曉晶，中國社會科學(xué)院金融研究所所長、研究員，國家金融與發(fā)展實驗室主任、《金融評論》主編。本文首發(fā)于《秘書工作》2025年第1期）。

責(zé)任編輯：王燦燦 校對：海洋